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| 邯郸市文化市场综合执法改革取得积极进展 |
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| 2010-4-29 16:11:19 |
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邯郸市是河北省文化体制改革综合性试点城市之一。2008年以来，该市认真落实中央和省关于综合执法改革的精神和部署，市委宣传部牵头组织，市直相关部门协调配合，在全省率先启动综合执法改革工作，综合执法机构建设取得积极进展。主要做法：
一是加强领导，积极部署。市委常委会专题研究综合执法改革工作，制发《邯郸市文化体制改革试点工作方案》，于2008年10月成立全市文化市场综合执法改革工作领导小组，并将邯郸市“扫黄打非”工作领导小组调整充实为邯郸市文化市场管理工作领导小组，市委、市政府主管领导分任正副组长，办公室设在市文化（新闻出版）局，组织、协调全市文化市场管理工作。
二是市级先行，组建机构。2008年11月，经市编委研究同意，市编办发文《关于成立邯郸市文化市场综合执法大队的批复》，整合市文化（新闻出版）局和广播电视局执法职能，组建市文化市场综合执法大队，为副县级全额拨款事业单位，由市文化（新闻出版）局领导和管理，设大队长1名（副县级）、副大队长2名（正科），执法人员参照公务员管理。同时撤销市文化局所属文化市场稽查所，将其15名全额事业编划归新成立的文化市场综合执法大队使用。为完善内部管理机制，促进工作开展，市文化局报请编办核定文化市场综合执法大队内部机构，于2009年9月获得批复，同意综合执法大队内设综合处、执法处，核定科级职数6名（含副大队长2名），并明确综合处、执法处具体职责分工。
三是明确要求，全面推开。在完成市本级改革任务的基础上，2009年7月，经市委、市政府领导同意，市委、市政府两办联合转发《邯郸市文化体制改革和文化产业发展工作领导小组关于加快推进全市县域文化市场综合执法改革的意见》的通知，参照市级改革模式，明确最后时限，抓紧部署推进县级文化市场综合执法改革工作。随后，市委宣传部和市文化局领导带队赴有关县（市、区）多次进行督导。目前，全市19个县（市、区）文化（文教、文体等）局全部挂牌“文化市场综合执法队”，由1名主管副局长兼任队长。
综合执法改革为加强文化市场管理、拓展文化工作新局面、促进文化繁荣发展创造了新的机遇。邯郸市文化局对综合执法工作高度重视，局主要领导认识高、思路清、责任心强。一方面，反复向党委、政府领导汇报、争取支持，积极沟通宣传部、编办等部门，落实经费、编制等后续事宜，增强队伍硬实力。目前，市综合执法大队新配了一批办公和执法装备，向财政申请两部执法专用车基本获得批准，大队领导职数已全部到位，按程序新调入2名执法人员，经报人事部门同意，将通过公务员考试招录2名本科以上大学毕业生。另一方面，接手新职能、树立新理念、立足新起点、建立新队伍，确立“建设一流执法队伍、创造一流执法业绩、树立一流执法形象”的总目标，狠抓队伍建设，完善长效机制，努力以崭新面貌履职尽责，展现作为。
一是审批、执法相对独立。将市文化局市场处、出版处和综合执法大队职责明确分开，市场处、出版处不再协调配合实施日常执法工作，市场处、出版处由1名副局长分管，同时综合执法大队大队长作为局党委成员进入领导班子，行政管理、行政执法各司其职、相对独立、互相监督，执法职能统一、环节减少、效能提高。
二是推进执法规范化。及时介入新职能，全面梳理文化、文物、广电、新闻出版领域市场管理法律法规，对所属108项管理事项制定了《行政处罚自由裁量权细化执行标准》；先后制定了日常巡查、现场检查登记、检查最低频率制度、案卷评查、重大行政处罚案件集体讨论、行政处罚公示等工作制度；按要求启用文化部制发的全国文化市场综合执法统一执法文书；为各县（市、区）统一申请电子邮箱，推动办公自动化；聘请律师作为大队法律顾问，定期对执法人员进行法律培训和指导，通过多种方式提高队伍素质，强化执法检查，规范执法行为，为统筹兼顾做好执法检查工作奠定了基础。
三是加强社会监督。聘请“五老”人员组建了458人的网吧社会义务监督员队伍，完善12318举报电话受理制度，将举报电话与局值班电话并联，确保全天24小时有人接听、处置举报案件，并强化责任追究，调动市、县两级积极性、主动性，广泛发动群众举报，认真受理查处案件，增强执法效能。
四是扎实开展市场整治活动。2009年，全市共出动执法力量16610人次，收缴非法出版物5568余册、非法音像制品5287张（盘），取缔黑印刷厂2家、游商地摊20余家，停业整顿违规网吧21家、吊销许可证1家，较好地完成了国庆安保任务。 |
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